幸好遇见神第445章 冯氏新政下

史学家司马迁在《史记》中借他人之口提出：民以食为天。

这句话的意思是说：食物在生命需要要素中排第一位。

什么是食物？简而言之就两类：谷、麦、粟、黍等植物果实；猪、羊、马、牛等动物身体。

前者主要来自农耕民族后者在游牧民族里是主流。

这两类食物来源都有一个共同先决条件：土地。

农耕民族在土地上耕作、收获、繁衍；游牧民族在草场里放牧、生息。

所以自古以来土地政策是国家政策的基础和根本。

东汉时期人口最高峰时是6500万人。

而经过东汉末年动乱、魏蜀吴三国征战人口数减至1600万人。

这也就意味着大量土地荒芜成为无主土地。

北方游牧民族杀到中原建立政权时他们的将士是没有工资奖金的连马匹、武器、粮食都得自备。

将士的收成全部来自于抢掠分配。

拓跋鲜卑建立的魏国也不例外。

他们的军队自由屠杀抢掠浮财掳获俘虏；把攻占的城池按照传统规则分配给本族人。

这个时候一流世家“衣冠南渡”几乎跑光了留在北方的二流士族为了保护自家不受劫掠纷纷建立坞堡。

坞堡就是将村落建成高墙包围的巨大四合院四面院屋大门统一朝向中央天井背天井那面没有门只开小窗用来放箭或以长枪长戟挑刺杀敌。

坞堡里住着世家大族、本地农人、招募来的流民（称“包荫户”）。

坞堡日常派农人外出劳作随时准备坚壁清野；外敌来袭时全部躲进坞堡拿起武器拒敌。

被拓跋焘灭族的清河崔氏、范阳卢氏、河东柳氏、太原郭氏……都是这样发展壮大的世家。

外族攻入中原后南迁一流世家空出来的土地大多数被这些坞堡主人霸占。

他们手头没有地契但实际掌控着大量无主土地招募流民种地。

因为修筑坞堡是普遍现象坞堡主人及其庇护的人口基数巨大外侵民族若是打算抢一把就走那就犯不着啃坞堡这种难啃骨头在坞堡耗费战力、时间不如去抢容易攻打的对象； 外侵民族若是有长远打算准备建国立统那更不该针对坞堡对他们过度使用武力。

因为他们是社会中间阶层对组成国家、发展经济很重要。

这种坞堡治理体系被称为“宗主督护制”。

宗主督护制对鲜卑统治者来说有点像刺猬：想咬它一口却无从下嘴；若彻底整死它费事且无肉。

游牧民族进入中原本来就是采用民族分治政策即胡人有胡人地盘汉人有汉人地盘。

胡人对汉人的统治主要体现在征收土地税。

但土地掌握在乡村坞堡主人手上少报、瞒报土地数量那是家常便饭。

胡人治理体系很长时间都无法从土地上获得巨额利益。

北魏立国时间既久后也和历史上各朝各代一样面临着一个严重问题：土地兼并严重国家税收递减社会到处都有动乱种子。

为了改变这种局面冯太后推行三长制的同时也让孙儿皇帝发出诏书集思广益征求解决土地难题的国策。

这时一个名叫李安世的臣子上奏提出了“均田策”。

均田策的主要内容是： 1.利用三长制的架构和官吏开展清理坞堡地主土地。

具体办法是：坞堡地主的实控土地有前朝契书的承认其所有权换发新朝地契；拿不出地契的土地一律收归朝廷。

朝廷将收回的无主土地分为露田、桑田、麻田、宅田按照一定标准分给农户。

农人年满15岁不分男女都可授予露田。

丁男40亩、丁女20亩； 传统种麻的地方另分麻田男10亩/女5亩。

种桑养蚕区域按20亩桑田/男丁另外授予桑田。

奴、婢也可以享受分得均田。

数量与自由农户相当。

有耕牛的农户按30亩/头牛标准额外分给土地。

一户限120亩牛田。

即：无论养多少头牛最多按四头牛分受牛田。

每家农户分宅田3亩。

农户所受露田、麻田不许买卖死后归还朝廷。

所受桑田、宅田成为私产可以买卖、赠送、继承。

李安世提出的“均田策”还包含着赋税制度即后世所谓的“租调制”。

租就是主粮田地租金调是指桑、麻田地租金。

“租调制”规定：受田农户一夫一妇每年纳粟二石调布或帛一匹。

男丁每年服徭役20天。

不愿出劳力可以用粟、布、帛抵算。

抵算价格按市场价。

“均田令”核心是将无主土地收归国有由国家分发、租借给农户使用。

是一种国土私租制度。

但它却包含了“私有土地（财产）”概念。

其一收归国有的是无主耕地和荒地有主土地的私权也得到确认。

这点具有划时代意义。

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